燃爆了（河南“执行难”这些难题，法院解决大部分，这部分您得“注意”……）

记者调查——

河南：内顺机制 外聚合力 探索破解“执行难”

“执行难”一度被舆论诟病为“法律白条”。去年3月，最高法院院长周强庄严承诺，“用两到三年时间基本解决执行难问题。”人口大省河南，矛盾集中，案件多发。为破解执行难，河南基层法院“绞尽脑汁”。“分段执行”破解“选择性执行”，“异地执行”化解“说情风”，公检法联动打击“老赖”……一项项“猛药”直指执行难“沉疴”。然冰冻三尺非一日之寒，改革虽取得明显成效，但其中暴露的一些共性问题，值得正在大力破解“执行难”的全国各级法院思考。且看记者走进河南省6个中院21个基层法院，带来的一线调研“情报”。

官司打赢了，不见钱；到法院去问，不见人。“黄花菜凉了”，人心也凉了……

“执行难，难于上青天！”有网友曾经如此感慨。事实上，执行难已困扰各地法院数十年。“法律白条”之名不胫而走，司法权威一再受挫。然而，执行难，究竟难在哪？

向内看：案多人少，手段单一，“人难找财难寻”；缺乏流程管理，“选择性执行”屡见不鲜。向外看：“说情风”吹得法院“脚软手也软”，司法联动尚未形成机制，面对老赖，法院有时“很无力”。

破解执行难，全国各地均在发力。河南作为重点推进地区，亦有自己的探索。“分段式执行”取代“一人包案”旧模式；“异地执行”击破“说情风”；公检法联动重拳打击“老赖”。河南法院正一步一个脚印朝着“两到三年基本解决执行难”的目标挺进。

改革中，问题始终与成绩并行。分段执行，如何明确责任？异地执行，是否应该“一刀切”？机制不顺，司法联动何以形成高效？涉执信访压力山大，又该如何化解？伴着河南第一场雪，记者走进当地基层法院，寻找答案。

寒冬抓“老赖”，原阳县法院警车驶过泥泞的乡间小路。戚艺芳 摄

分段执行：流水线作业，根治 “拖延症”

“前任局长就是累倒后辞职的，再这么下去，我也得辞职。”信阳浉河区法院执行局负责人感叹“有帅无兵”，局里17人，4个是退居二线的老庭长，2名新人业务不熟士气低落，年前该院执行案件结案率只有40%左右。

“案多人少”是各地法院解决执行难遇到的最基础的问题。矛盾最为突出的金水区法院，12名执行长人均收案数在1000件以上。“周六正常上班，周日还要加班，基本上全员、全年无休。”该院执行局局长张启明说。

人少案多，人员素质有时还跟不上。 “一人包案”的旧模式，更让消极执行、选择性执行、乱执行现象在一些基层法院普遍存在，成为执行难的“顽疾”之一。

破解执行难，先从人下手。河南省高院提出了“1566”的标准：执行干警占全院干警的比例不能低于15%，具备审判资格的人数不能少于6人，具有审判和执行资格的人员要占执行干警总人数的60%。不少地方法院调遣精兵强将，对执行局“大换血”。

此外，河南省法院在全省两级法院执行系统实施统一管理。“两块牌子，一套人马”，163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子，对执行力量进行优化配置和互补整合。

人员配齐了，如何使用？河南各地法院探索分段式执行，案件繁简分流、模块化管理，人员分工配合、相互监督。

河南省高院院长张立勇表示，实行分段集约执行，就是要进行分权、制约。“分段集约执行，把原来由个别人行使的执行权力分散到几个人、几个环节，通过‘流水线’作业，让各个环节上的执行人员相互监督，督促每个环节上的执行人员都尽职尽责，并做到有据可查。”

春节前，踏着积雪，记者跟随襄城县法院执行法官岳豪远、朱德恩前往当地农村信用联社“查账”。银行办事人员核对法官信息后，很快查出并打印账户明细，整个过程用时20分钟。

岳豪远所做的工作，正是襄城县法院“分段执行”的第二步。完成财产查控后，这个案件就会离开岳豪远的案头。此后将经过不同部门四个阶段的执行程序，最终结案。每段一般停留10天以内，最多不超30天。

襄城县法院将执行局分为“一科五组”，搭建“流水线”。案件立案后，首先由综合科负责收案、审查、分配、保全等；然后由预执行组负责找人寻财，并对财产进行划拨、查封、冻结等措施；执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等强制措施；财产处置组负责财产评估、网上拍卖；打击组负责打击拒执犯罪；最后是终结组，负责执行异议审查、结案、归档。

“分段后，执结率比上年提高5个百分点，平均执结周期由90天缩短到30天。以前针对执行局的举报多，今年，到现在一起吃请举报都没有。”襄城县法院常务副院长冀超良说。

河南商丘睢阳区，一家四口暴力抗法被带走 霍亚平 摄

异地管辖：排除地方干扰，拒绝“说情风”

前不久，一起案件轰动焦作沁阳县。

“听说没有?博爱县法院来咱这儿抓老赖，一个局长欠账不还，当场就给扣了。电视台都录着像呢，丢人丢大了……”

一名正职局长，法院说“下手”就“下手”？这事儿还真不忽悠。

2013年，沁阳县任某向江南村镇银行贷款50万元。沁阳某局长樊某是担保人。2014年10月，任某拒不还款。次年，法院判决任某、樊某承担返还义务，可樊某不承认担保责任。在人情干扰下，案件迟迟没有进展。

2016年2月，河南高院实施执行案件异地管辖改革，在许昌、焦作两级法院试点。

焦作中院将基层法院两两分组，沁阳和博爱法院结对子，申请人到博爱县法院立案异地执行。法官将樊某列入失信黑名单予以公开曝光，不过3天，樊某督促任某还清欠款。

“此案由媒体全程直播，广为宣传，在我们当地引起巨大反响。不少被执行人一听说异地执行，便主动履行义务。” 焦作市博爱县法院执行局局长张强说。

人情干扰、地方保护是长期困扰法院执行的老大难。一些被执行人是地方党政机关、村委会、名人名企等“特殊群体”的案件，当地法院不敢、不便采取强制措施；个别地方领导乱打招呼，保护被执行人利益，让执行干警背上“思想包袱”。异地执行后，干警更有底气去碰“特殊主体利益”，对被执行人形成威慑。

“对法院来说，异地执行是一种监督。一些执行人员与被执行人有千丝万缕的关系，可能碍于情面故意不执行。”焦作市中院执行局局长薛拥复说。

裕华新材料公司因欠石英砂厂货款200多万元，列为被执行人。申请人得知，裕华公司负责人的子女曾在博爱县法院工作，便到沁阳法院立案。随后，裕华公司提供100万元承兑汇票，并达成协议，剩余欠款限期分月偿还。

采访中，执行干警反映，异地执行难免产生一些障碍，比如经费保障问题、情况不熟悉问题等。

为提高效率，河南法院探索配合机制。结对法院相互提供办公用房、办公设备，并在用车、住宿、就餐上提供帮助；相互代收立案材料，不增加申请人诉累。

“焦作中院配备执行联络员，协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续、组织集中执行。案件在紧急情况下，由被执行人和财产所在地法院先行查控，执行法院及时跟进。”薛拥复说。

与此同时，河南法院加大统一管理、协调力度，通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题；加强与异地公安协调，建立异地执行联动机制；依靠市委政法委牵头成立的解决执行难协调小组，保证异地执行效果。

“老赖”李某被商丘市睢阳区法院干警控制。霍亚平摄

三剑合璧：抱团取暖，公检法联合打“老赖”

农历正月初四，商丘柘城雪花飞舞。当千家万户还沉浸在过年的喜庆中时，一场对“老赖”的围剿在雪夜中悄然展开。

晚20时，刺耳的警笛骤然划破黑夜，柘城县法院警灯闪烁。50多名法警和执行法官迅速在法院办公楼前集结。

“恶劣天气，正是考验战斗力的时刻。出发！”简单“战斗”动员后，柘城县法院院长张书勤带领干警消失在雨雪中。

车队在艰难行进。张书勤解释深夜行动的原因：“老赖”很狡猾，早出晚归刻意躲避。我们也摸索出了一套规律：早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天气，成功率相对高。

前三个地方放了“空炮”。

“扑空是常态，不能恋战，效率第一。”在去乡村一个抓捕点的路上，柘城县法院执行局局长李朝圣介绍，法院很难掌握被执行人行踪，需要公安部门紧密配合。

为此，柘城法院与公安机关制定协助范围：查控被执行人及其车辆；打击拒执犯罪等具体实施细则。县公安局使用“人脸”、“物脸”识别系统，“黑名单”中的“老赖”或车辆进入县城，便可触发报警装置，及时控制。目前，该县公安机关每月可控制10多名“老赖”。

21时18分，第五个抓捕点。柘城县骨伤医院对面的居民区内，一幢3层别墅门口停着两辆豪车。一阵敲门声后，屋内传来两名女子的声音。随行法官亮明身份后，大门依然紧闭。随后，3名法警翻门入内，强行打开大门。一名女子掐住女警的脖子、，拳打脚踢。几分钟后，身着睡衣躲在三楼箱子堆里的被执行人，被强制带回。

一个半小时内，两名“老赖”被抓，还有一名妨碍公务的人员被控制。当夜，3人均被依法拘留。如果不能在15天内还款，两名“老赖”很可能因涉嫌“拒执罪”被刑拘。

“老赖”人人喊打。河南三级法院联合公安、检察院制定了联动方案。但不是每个基层法院都像柘城县一样，与公安、检察部门高度“粘合”。特别是公诉案件的罪与非罪，各部门都有自己的法律解释。

如何达成共识、提高办案效率？河南很多基层法院进行了探索。

郑州市中原区法院在实际操作中研究出由公安机关出具自诉建议，代替不予立案通知的方法，以减轻公安机关压力。柘城县则依靠公检法的联席会议制度，针对争议案件群策群议，保证案件顺利推进。

如何激发公安、检察机关积极性？南阳市社旗县人民法院执行局局长建议，将“打击拒执”犯罪纳入绩效考评，给予物质上或政治上的激励。柘城法院通过协调公安机关，派出所民警凡抓到一人，由县局给派出所加分，纳入全局绩效考核；滑县由县委牵头，把解决执行难列入全县相关部门考评机制。

日前，河南省公检法共同出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的暂行规定》，细化分工，明确立案、侦查、审理程序。《规定》明确，三部门工作人员在办理拒不执行判决、裁定犯罪案件过程中，消极履行法定职责，造成严重后果的，应当依法依纪追究责任。

在系列“组合拳”作用下，河南公检法联动打击“老赖”确有成效。2016年，全省案件执结数、执结标的额同比上年分别上升47.7%、75.2%。1244人因拒执罪被判处刑罚，人数超过2015年的三倍，居全国第一。5.6万名“老赖”迫于压力主动履行了义务，在全社会营造了重拳出击治“老赖”的凌厉声势。

春节期间，利剑依然高悬。河南省法院瞄准除夕、大年初一等时间节点，拘传、拘留长期外逃“老赖”927人，执结各类案件1956件，执行款1.49亿元，全部发放到位。

任重道远：法院 “力不从心”，破解执行难更需社会“给力”

调查中，记者发现，即使河南法院在内外两方面做出了诸多探索，成效明显。面对造成执行难的一些深层次社会问题，法院却依然“有心无力”。

在基层，交通事故赔偿案件数量很多，这类案件的当事人却往往无法履行义务。“尤其在农村，电动车，、三轮车撞人事故多发，赔偿一般都是数十万元，严重的达到上百万元。大部分人都没有履行能力。” 汤阴县法院院长苏洪涛说。

采访中，不少基层法官建议，对确有困难的案件当事人，适当进行司法救助，并与其他社会救助结合起来，达到法律效果与社会效果的统一，从而减少信访，维护社会稳定。

“但法院毕竟不是保险公司，真正破解‘执行难’一定要区别开‘执行难和执行不能’。”郑州市中原区法院副院长陈宏图建议。

何为“执行不能”？陈宏图说，依法穷尽一切强制措施，因被执行人无财产可供执行的案件，属于“执行不能”，绝非“法律白条”。最高法院今年曾做过统计，此类案件约占执行案件总数的40%—50%。具体的比例，则与地方经济发展状况及社会治理体系密切相关。

采访中，执行人员普遍反映，有些申请人缺少交易风险意识，明知被告人已无执行能力，仍重复提起诉讼和申请执行，案件“执行不能”时便迁怒于法院和执行人员。河南某基层法院墙壁上的标语更直接点出了这一点，“法院不欠你钱，是被执行人欠你钱。”

陈宏图感叹，“尤其在近些年高发的民间借贷事件中，很多申请人将交易风险转嫁到法院来，由此变成了执行难题。”

除了风险意识缺失，社会诚信体系尚不健全，也加剧了执行难。“失信违法成本太低，尤其是在农村，现在信用惩戒的限制高消费，限制飞机、高铁出行等措施几乎没有约束力。”安阳市中院院长程慎生表示。

在河南省法院向“执行难”宣战誓师大会上，河南省高级人民法院执行局局长周明杰曾说，“解决‘执行难’，彰显司法威严，不仅是一个司法问题，更是一个社会问题。”

而解决这一社会问题，不单单是法院的“家事”，更是一件“天下事”，需要政府部门、社会舆论“事事关心”。

本期编辑 | 侯琳琳 审核 | 程明辉 时岩 

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